2014-05-30 08:16:00 來(lái)源:大河報(bào)
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閱讀提示|昨日，省十二屆人大常委會(huì)八次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，并定于今年10月1日起施行。條例新增了機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制航班延誤和取消服務(wù)保障工作規(guī)范等內(nèi)容，引起廣泛關(guān)注。
機(jī)場(chǎng)將對(duì)航班延誤或取消負(fù)服務(wù)責(zé)任
條例新增：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制航班延誤和取消的服務(wù)保障工作規(guī)范，并制定相應(yīng)工作預(yù)案，造成旅客、貨物滯留時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)航班信息，協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急服務(wù)和善后工作。航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾，為旅客和貨主提供餐飲、住宿等服務(wù)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
疑問(wèn)1：航班延誤或取消的信息該由誰(shuí)負(fù)責(zé)發(fā)布？
經(jīng)歷過(guò)一次航班大延誤的王先生說(shuō)：“(當(dāng)時(shí))沒(méi)有人出來(lái)解釋?zhuān)恢钡龋矝](méi)有個(gè)準(zhǔn)信什么時(shí)候能飛。航空公司與機(jī)場(chǎng)之間相互推諉，誰(shuí)都不管。沒(méi)有食宿，大廳里躺滿了人……”
機(jī)場(chǎng)方面則稱(chēng)，機(jī)場(chǎng)與航空公司簽有協(xié)議，航班延誤后，瓶裝水、配餐、住宿等由航空公司買(mǎi)單，對(duì)方不授權(quán)，機(jī)場(chǎng)不提供。
新增條例讓機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)成為服務(wù)保障工作、規(guī)范編制和航班信息通報(bào)的主體，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“這意味著機(jī)場(chǎng)在航班延誤或取消后，具有重要的服務(wù)責(zé)任?！?/font>
疑問(wèn)2：乘客怎么知道造成延誤的真正原因？
楚先生稱(chēng)，在他遭遇過(guò)的航班延誤中，最多的解釋是“天氣問(wèn)題”或者“航班流量控制”，“天氣可以理解，空管、安檢等其他原因該如何確認(rèn)？以誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)？會(huì)不會(huì)‘店大欺客’？”
楚先生的擔(dān)心絕非多余，乘客與航空公司之間信息明顯不對(duì)稱(chēng)，乘客也缺乏充足的博弈手段。今年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，民航局局長(zhǎng)李家祥就說(shuō)：“航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，占四成，其中航班編排不合理是最主要的原因。比如航班編排過(guò)緊，中間飛機(jī)維護(hù)、衛(wèi)生打掃做不完，顧客就被耽誤了。”
對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士透露，隨著民航政策的不斷完善，這種狀況有望得到解決。將來(lái)會(huì)有一種囊括機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管的綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，有望打造成三位一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，有利于信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確、全面和暢通。
建議由第三方機(jī)構(gòu)公布航班延誤原因
不過(guò)，也有乘客建議，既然機(jī)場(chǎng)或航空公司有可能在信息發(fā)布中作假，是否可以找第三方發(fā)布機(jī)構(gòu)呢？
對(duì)此，有知情人告訴記者：“以后不會(huì)有第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布這些信息，但會(huì)有第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督這些信息。發(fā)布原因后，相關(guān)部門(mén)是要承擔(dān)責(zé)任的，不可能一發(fā)了之?！?/font>
但他也認(rèn)為，對(duì)于航班延誤或取消原因的認(rèn)定，涉及各機(jī)構(gòu)的利益，前期相關(guān)部門(mén)很可能會(huì)相互推諉，但信息的發(fā)布和認(rèn)定最終會(huì)越來(lái)越透明和規(guī)范。
在機(jī)場(chǎng)隨地吐痰可能被處罰
條例新增：在機(jī)場(chǎng)組織展覽、問(wèn)卷調(diào)查、咨詢(xún)、文娛、體育等活動(dòng)；舉辦商業(yè)展銷(xiāo)會(huì)、促銷(xiāo)會(huì)；開(kāi)展募捐活動(dòng)；拍攝影視片等行為，都應(yīng)當(dāng)由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)同意。違反規(guī)定的，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，禁止升放影響飛行安全的氣球、孔明燈和其他升空物體。
此外，在機(jī)場(chǎng)隨地吐痰，亂扔雜物，隨地便溺，亂倒垃圾、污水、糞便等，也將受到處罰。
疑問(wèn)：作為企業(yè)，機(jī)場(chǎng)有行政處罰權(quán)利嗎？
機(jī)場(chǎng)作為企業(yè)，被賦予行政處罰權(quán)合適嗎？
對(duì)此，省人大法制委員會(huì)副主任委員王四川稱(chēng)，這不僅是機(jī)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要，也是有法可依的。《行政處罰法》第十七條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”。全國(guó)人大法工委對(duì)《行政處罰法》的解釋中認(rèn)為，民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共安全是工作的重中之重，并承擔(dān)應(yīng)急救援，抗震救災(zāi)，衛(wèi)生防疫，社會(huì)治安等公共事務(wù)。
因此，他認(rèn)為機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為管理公共事務(wù)的組織，可以被授予一定的行政處罰權(quán)。但執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得省人民政府頒發(fā)的執(zhí)法身份證件，罰沒(méi)款應(yīng)全部上繳國(guó)庫(kù)。
未來(lái)將增加機(jī)場(chǎng)反恐防暴力量
條例新增：機(jī)場(chǎng)所在地人民政府、民用航空管理機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的安全保衛(wèi)和反恐防暴工作，密切配合，共同維護(hù)機(jī)場(chǎng)公共安全。
王四川表示，目前機(jī)場(chǎng)公安管理體制尚未理順，現(xiàn)有公安人員力量明顯不足，增加機(jī)場(chǎng)公安力量建設(shè)，可以保證安全保衛(wèi)工作的開(kāi)展。
