北京市新養(yǎng)老政策床位補貼最高可達2.5萬元
自去年開始，國內(nèi)各大保險企業(yè)頻繁在全國各地拿地，試水養(yǎng)老地產(chǎn)，其動輒上千畝的土地獲批量讓地產(chǎn)商和傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)咋舌，因此出現(xiàn)了“借養(yǎng)老地產(chǎn)之名圈地”，“掛羊頭賣狗肉”等質(zhì)疑之聲。
事實上，傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)在拿地審批時確實面臨瓶頸。近日，《證券日報》保險周刊記者從北京市昌平區(qū)民政局了解到，該區(qū)至少已有三年未審批新的養(yǎng)老機構(gòu)用地。
險企頻拿地
養(yǎng)老院土地審批難
眾所周知，業(yè)內(nèi)第一家涉水養(yǎng)老地產(chǎn)的泰康人壽2012年在昌平區(qū)開工首個養(yǎng)老地產(chǎn)項目——國際健康城。但該區(qū)民政局負責養(yǎng)老院資質(zhì)審批的工作人員表示，泰康的這一項目并未到民政局審批。他表示這并不奇怪，養(yǎng)老機構(gòu)注冊成營利性質(zhì)需到工商局審批，而注冊成非營利性質(zhì)才需到民政局審批。
而昌平區(qū)目前已有的53家養(yǎng)老機構(gòu)中，除少部分公辦機構(gòu)外，絕大多數(shù)為社會辦非營利機構(gòu)。這與泰康人壽等保險企業(yè)開展的養(yǎng)老社區(qū)模式截然不同。
據(jù)了解，泰康打造的新模式上游連接保險產(chǎn)品銷售，下游連接醫(yī)療保健、養(yǎng)生療養(yǎng)、護理服務(wù)等業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計完美。泰康董事長陳東升也曾表示，如昌平項目試水成功，將采用連鎖模式在其他地區(qū)鋪開。
而保險大鱷們動輒上萬畝的拿地量令人咋舌。據(jù)了解，泰康的國際健康城項目總建筑面積約30萬平方米；合眾人壽的合肥健康谷項目，規(guī)劃建筑面積80萬平方米；平安集團的浙江桐鄉(xiāng)市項目總建筑面積約150萬平方米。
相比之下，民辦養(yǎng)老機構(gòu)拿地要難得多。昌平民政局人員表示，昌平區(qū)至少三年未通過養(yǎng)老機構(gòu)用地審批。據(jù)這位工作人員解釋，北京市民政部門規(guī)定到“十二五”末每百名老人擁有床位3.8張，而昌平區(qū)目前已達到每百人擁有床位近13張，早已滿足本區(qū)老人的入住需求。目前90%的養(yǎng)老院承接的是城區(qū)老人，這導致昌平區(qū)獲得新的養(yǎng)老用地指標非常困難。
與此同時，養(yǎng)老用地政策的逐漸規(guī)范也讓希望獲得養(yǎng)老院資質(zhì)的機構(gòu)面臨拿地的激烈競爭。據(jù)了解，去年9月，北京市國土局已開始啟動新的國有建設(shè)用地規(guī)劃，欲在2013年將養(yǎng)老設(shè)施用地納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，這標志著養(yǎng)老綜合用地正式與工業(yè)用地、住宅用地一樣，將通過招拍掛的形式出售。
而保險公司在相關(guān)政策扶持下，獲得了大量土地。養(yǎng)老地產(chǎn)專家表示，保險企業(yè)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展帶來更多元的力量，但也沖淡了傳統(tǒng)的集中式養(yǎng)老機構(gòu)半公益的性質(zhì)。如何將養(yǎng)老地產(chǎn)與自身業(yè)務(wù)融合發(fā)展，還需保險行業(yè)在實踐中的探索。
民辦養(yǎng)老機構(gòu)先行一步
與社會上普遍認為的養(yǎng)老院“一床難求”的情況不同，昌平民政局人員表示，這是一種誤解，這僅存在于像北京市第一福利院等地理位置較好、醫(yī)療條件相對優(yōu)越的養(yǎng)老機構(gòu)中。
據(jù)了解，社會辦非營利性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)中存在著競爭。民政局人員表示，以昌平為例，老人可在諸多機構(gòu)中自愿選擇。養(yǎng)老機構(gòu)之間除了比價錢外，還在比服務(wù)，比環(huán)境。因此，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)不斷加大設(shè)施投入，雖不及“明星”養(yǎng)老機構(gòu)的地理位置和醫(yī)療條件優(yōu)越，但在環(huán)境、服務(wù)、設(shè)施、醫(yī)療等方面已相差無幾，也很具吸引力。
目前，養(yǎng)老機構(gòu)雖多是非營利性質(zhì)，但其經(jīng)營模式和定位都很成熟。民政局工作人員告訴《證券日報》記者，昌平區(qū)針對中、高端客戶的養(yǎng)老機構(gòu)都有分布，而具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)更容易進入該市場。以太陽城銀齡國際老年公寓為例，該老年公寓是由北京太陽城房地產(chǎn)開發(fā)公司于2000年9月修建，2005年開業(yè)。該公寓定位于高端客戶，由于土地是自有產(chǎn)權(quán)，其采用出租和出售兩種模式進行銷售。
在政策方面，養(yǎng)老機構(gòu)也得到了扶持。民政局人員表示，太陽城項目還拿到960萬元的巨額政府補貼。一般來說，由于土地審批較難，養(yǎng)老機構(gòu)只能拿到運行資助金補貼，補貼標準為每張床位200-300元，但太陽城項目通過招拍掛的方式，開發(fā)商擁有土地產(chǎn)權(quán)，獲得了發(fā)改委的一次性建設(shè)補貼，補貼標準為一張床位8000—16000元，可謂集萬千恩寵于一身。
另外，該工作人員表示，新的養(yǎng)老院政策已通過二稿，正式文件不久將出臺。該文件加大了對養(yǎng)老院的扶持力度，補貼的標準也將進一步提高。據(jù)了解，一張床位8000-16000元的建設(shè)補助標準有可能提高到2萬-2.5萬元。
“北京市對于養(yǎng)老院政策扶持力度的逐漸加大，導致本市絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)注冊為非營利性質(zhì)，以便拿到更多補貼。”工作人員說，“而外地60%-70%的養(yǎng)老機構(gòu)注冊為營利性質(zhì)。”
“民辦養(yǎng)老機構(gòu)在政策、運營、價格等方面都具有先行一步的優(yōu)勢，這對保險資金進入該領(lǐng)域形成掣肘?！币晃火B(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，“保險資金需整合資源，發(fā)揮自身在資金、資源、客戶積累等方面的優(yōu)勢，找到適合自己的贏利鏈條。”
編者按：所謂幸福，就是身體健健康康，生活順順當當，老有所居老有所養(yǎng)。要實現(xiàn)這樣的小幸福，必須有健康的食品、良好的環(huán)境和完善的養(yǎng)老制度作為保障。在這些關(guān)系百姓日常生活的諸多問題上，保險業(yè)都可以發(fā)揮巨大作用。對此，本期《證券日報》保險周刊為讀者進行深入解讀。（陳翩翩）
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